來源：于鼎正工程咨詢、筑龍施工

全過程工程咨詢作為一種創(chuàng)新型咨詢服務(wù)組織方式，具有集成化、專業(yè)化優(yōu)勢，滿足了委托方的多樣化需求與市場發(fā)展需求，展露出廣闊的應(yīng)用前景，而實操過程中全過程工程咨詢服務(wù)費如何取費是核心關(guān)切問題。

全過程工程咨詢是指工程咨詢方綜合運用多學(xué)科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟管理方法，采用多種服務(wù)方式組合，為委托方在項目投資決策、建設(shè)實施乃至運營維護階段持續(xù)提供局部或整體解決方案的智力性服務(wù)活動。

本文提供的全咨取費參考標(biāo)準(zhǔn)包含以下內(nèi)容：

01

全咨服務(wù)取費方法

2019年3月15日，國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，該文件第5條第2款明確指出：全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項目投資中列支的，所對應(yīng)的單項咨詢服務(wù)費用不再列支。投資者或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的規(guī)模和復(fù)雜程度，咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務(wù)酬金。

該文件提出了全過程工程咨詢服務(wù)酬金的兩種取費方式：

1、疊加法：按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取；

2、成本加酬金法：按人工成本加酬金方式計取。

同時該文件也提到了鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位給予獎勵。

02

全咨服務(wù)取費參考標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)項目的建設(shè)特點和建設(shè)單位的實際需要，全咨單位可開展“1+N+X”菜單式工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)模式，其中“1”是項目管理咨詢，為必選項，貫穿于項目實施階段的始終，“N”為招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等專業(yè)技術(shù)咨詢和其他工程專項咨詢中的一項或多項，且至少有一項是有資質(zhì)要求的專業(yè)技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)，X是不自行實施但應(yīng)協(xié)調(diào)管理的專項服務(wù)。

全過程工程咨詢服務(wù)酬金可采取“1+N”疊加后增加統(tǒng)籌管理費計費模式。

“1”是指項目管理費，即完成勘察設(shè)計、招標(biāo)采購、工程施工、竣工驗收階段項目管理的服務(wù)內(nèi)容后，委托單位應(yīng)支付的項目管理服務(wù)費用。

“N”是指專業(yè)或?qū)ｍ椬稍?/span>（如招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等專業(yè)技術(shù)咨詢及BIM咨詢等其他工程專項咨詢）的服務(wù)費，各咨詢服務(wù)費率可依據(jù)傳統(tǒng)收費標(biāo)準(zhǔn)或市場收費慣例執(zhí)行。

一

項目管理

項目管理費可參考《關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定>的通知》（財建〔2016〕504號）中的項目建設(shè)管理費計取。

但在實操過程中，業(yè)內(nèi)普遍反應(yīng)項目管理費參考財建〔2016〕504號文件存在取費偏低的問題，深圳市南山區(qū)發(fā)展改革局發(fā)布的《南山區(qū)政府投資項目代建制管理辦法》也提供了項目管理費參考，具體如下：

二

項目決策階段咨詢

1、投資決策咨詢

投資決策咨詢包括編制項目建議書、編制可行性研究報告、評估項目建議書、評估可行性研究報告等，取費可參考《國家計委關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定的通知》（計價格〔1999〕1283號），該文件提出了投資額在3000萬元以上的建設(shè)項目前期工作咨詢收費標(biāo)準(zhǔn)，而投資額3000萬元以下的建設(shè)項目由各省自行制定，如湖北省制定了相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)——《省物價局關(guān)于制定估算投資額3000萬元以下建設(shè)項目前期工作咨詢收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄂價房服〔2001〕107號），具體收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)估算投資額在收費標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)的區(qū)間內(nèi)用插入法計算。

湖北省3000萬元以下建設(shè)項目估算投資額分檔收費標(biāo)準(zhǔn)

工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)：0.8～1.2（工程復(fù)雜程度具體調(diào)整系數(shù)由工程咨詢機構(gòu)與委托單位根據(jù)各類工程情況協(xié)商確定）。

2、建設(shè)條件單項咨詢

（1）環(huán)境影響評價

環(huán)境影響咨詢?nèi)≠M可參考《建設(shè)項目環(huán)境影響評價收費標(biāo)準(zhǔn)》（計價格〔2002〕125號），以估算投資額為計費基數(shù)，根據(jù)建設(shè)項目不同的性質(zhì)和內(nèi)容，采取按估算投資額分檔定額方式計費。

（2）節(jié)能評估

節(jié)能評估咨詢?nèi)≠M可參考地方收費標(biāo)準(zhǔn)，如上海市地方標(biāo)準(zhǔn)——《上海市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審費用和政府投資項目節(jié)能評估文件編制費用支付標(biāo)準(zhǔn)的通知》（滬發(fā)改環(huán)資〔2012〕043號）。

（3）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估咨詢?nèi)≠M可參考地方收費標(biāo)準(zhǔn)，如上海市地方標(biāo)準(zhǔn)——《上海市重點建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估咨詢服務(wù)收費暫行標(biāo)準(zhǔn)》（滬發(fā)改投〔2012〕130號），以估算總投資額為計費基數(shù)，根據(jù)建設(shè)項目不同的性質(zhì)、內(nèi)容和所處區(qū)域，采取按估算投資額分檔定額計費。

按照上述調(diào)整系數(shù)對建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估咨詢服務(wù)收費進行調(diào)整后，編制建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的收費低于6萬元的，按6萬元計取，高于50萬元的按50萬元計取；評價建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的收費低于4萬元的，按4萬元計取，高于25萬元的，按25萬元計取。

（4）水土保持咨詢

水土保持咨詢服務(wù)取費可參考《關(guān)于開發(fā)建設(shè)項目水土保持咨詢服務(wù)費用計列的指導(dǎo)意見》（保監(jiān)〔2005〕22號），其中可行性研究階段的開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制費可參考下表標(biāo)準(zhǔn)計列。

（5）防洪評價

防洪評價咨詢?nèi)≠M可參考地方收費標(biāo)準(zhǔn)，如湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)——《湖南省物價局、湖南省水利廳關(guān)于公布水利系統(tǒng)服務(wù)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘價服〔2013〕134號），具體如下：

（6）交通影響評價

交通影響評價咨詢?nèi)≠M可參考中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制的《建設(shè)項目交通影響評價報告收費標(biāo)準(zhǔn)》，具體如下：

（7）安全評價

安全評價可參考地方收費標(biāo)準(zhǔn)，如湖北省地方收費標(biāo)準(zhǔn)——《省物價局 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于安全評價服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》（鄂價工服〔2016〕56號），具體如下：

相關(guān)說明：

安全預(yù)評價的總投資額為可行性研究報告中的估算總投資額，不包括土地征用費和流動資金；安全驗收評價的總投資額為實際總投資額。

安全評價服務(wù)收費采用插值法計算確定。插值法計算公式如下：

評價費用＝（評價費用上限—評價費用下限）×（總投資額—投資區(qū)間下限）/（投資區(qū)間上限—投資區(qū)間下限）＋評價費用下限

本收費標(biāo)準(zhǔn)不含專家評審費和檢測檢驗費用。

三

建設(shè)實施階段咨詢

1、工程勘察

工程勘察取費可參考《國家計委、建設(shè)部關(guān)于發(fā)布<工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定>的通知》（計價格〔2002〕10號），收費標(biāo)準(zhǔn)分為通用工程勘察收費標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)工程勘察收費標(biāo)準(zhǔn)。通用工程勘察收費標(biāo)準(zhǔn)適用于工程測量、巖土工程勘察、巖土工程設(shè)計與檢測監(jiān)測、水文地質(zhì)勘察、工程水文氣象勘察、工程物探、室內(nèi)試驗等工程勘察的收費。專業(yè)工程勘察收費標(biāo)準(zhǔn)分別適用于煤炭、水利水電、電力、長輸管道、鐵路、公路、通信、海洋工程等工程勘察的收費。同時工程勘察取費可參考《市政工程投資估算編制辦法》（中華人民共和國建設(shè)部建標(biāo)〔2007〕164號），按工程費用的0.8%~1.1%計列。

2、工程設(shè)計

工程設(shè)計取費可參考《國家計委、建設(shè)部關(guān)于發(fā)布<工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定>的通知》（計價格〔2002〕10號），采取按照建設(shè)項目單項工程概算投資額分檔定額計費方法計算收費。

3、招標(biāo)代理

招標(biāo)代理服務(wù)取費可參考《國家計委關(guān)于印發(fā)<招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法>的通知》（計價格〔2002〕1980號），采用差額定率累進計費方式。

4、造價咨詢

造價咨詢服務(wù)取費可參考地方收費標(biāo)準(zhǔn)，如湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)——《省物價局省住建廳關(guān)于印發(fā)工程造價咨詢服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄂價工服規(guī)〔2012〕149號），以收費標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)價，具體收費額按差額定率分檔累進方法計算。

5、工程監(jiān)理

工程監(jiān)理取費可參考《國家發(fā)改委建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定>的通知》（發(fā)改價格〔2007〕670號），施工監(jiān)理服務(wù)收費按照下列公式計算：

（1）施工監(jiān)理服務(wù)收費=施工監(jiān)理服務(wù)收費基準(zhǔn)價×（1±浮動幅度值）

（2）施工監(jiān)理服務(wù)收費基準(zhǔn)價=施工監(jiān)理服務(wù)基價×專業(yè)調(diào)整系數(shù)×工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)×高程調(diào)整系數(shù)

工程復(fù)雜程度分為一般、較復(fù)雜和復(fù)雜三個等級，其調(diào)整系數(shù)分別為：一般（Ⅰ級）0.85；較復(fù)雜（Ⅱ級）1.0；復(fù)雜（Ⅲ級）1.15。

高程調(diào)整系數(shù)如下：

海拔高程2001m以下的為1

海拔高程2001~3000m為1.1

海拔高程3001~3500m為1.2

海拔高程3501~4000m為1.3

同時湖北省工程監(jiān)理取費可參考湖北省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)費計費規(guī)則>的通知》（鄂建監(jiān)協(xié)〔2015〕7號），按綜合費率法計算的工程監(jiān)理費=計費額×綜合費率×工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)。計費額是指工程概算投資額中的建筑安裝工程費、設(shè)備與工器具購置費和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費之和。

四

運營維護階段咨詢

1、績效評價

全咨單位參與預(yù)算績效管理服務(wù)取費可參考地方收費標(biāo)準(zhǔn)，如湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)——《湖北省財政廳關(guān)于印發(fā)<湖北省第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作暫行辦法>的通知》（鄂財績規(guī)〔2014〕3號），績效運行跟蹤監(jiān)控和績效評價全部委托服務(wù)采用計件收費方式的，以績效運行跟蹤監(jiān)控或評價對象的資金規(guī)模為計費依據(jù)。

付費額一般應(yīng)考慮績效運行跟蹤監(jiān)控或評價對象的資金總額、付費率、難度系數(shù)等因素。計算公式為：付費額=基本付費額×（1+難度系數(shù)）。基本付費額以收費標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)價，按差額定率累進方法計算。基本付費額計算公式為：基本付費額=Σ分段資金總額×付費率。難度系數(shù)主要根據(jù)委托項目的難易程度確定，由委托方與第三方機構(gòu)在簽訂委托協(xié)議時，根據(jù)實際情況確定。

2、后評價

項目后評價咨詢服務(wù)取費可參考《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央政府投資項目后評價管理辦法和中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改投資〔2014〕2129號），根據(jù)該文件，后評價咨詢服務(wù)取費標(biāo)準(zhǔn)按照《建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》（計價格〔1999〕1283號）關(guān)于編制可行性研究報告的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五

專項咨詢

1、PPP項目咨詢

PPP項目咨詢服務(wù)取費可參考地方收費標(biāo)準(zhǔn)，如廣東省工程咨詢協(xié)會《關(guān)于印發(fā)PPP項目咨詢服務(wù)收費參考（試行）的通知》（粵咨協(xié)〔2016〕28號）、四川省推進政府和社會資本合作研究會《關(guān)于印發(fā)四川省PPP項目咨詢服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（川政資研發(fā)〔2018〕2號）。

PPP項目主要咨詢服務(wù)內(nèi)容包括：項目建議書、可行性研究報告，初步實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、實施方案，PPP項目合同咨詢、項目招標(biāo)采購代理、中期評估、建設(shè)期或運營期績效考核細化服務(wù)方案，建議參照項目投資規(guī)模進行收費，具體如下：

2、BIM咨詢

BIM咨詢服務(wù)取費可參考上海、浙江、廣東、湖南、吉林等地方收費標(biāo)準(zhǔn)，如廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)——《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<廣東省建筑信息模型（bim）技術(shù)應(yīng)用費用計列參考依據(jù)>的通知》（粵建科〔2018〕136號），具體如下：

費用計價說明：

（1）建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用費用=計價基礎(chǔ)×單價或費率。

（2）工業(yè)與民用建筑工程，當(dāng)建筑面積少于2萬平方米時，按2萬平方米作為計價基礎(chǔ)計算建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用費用；市政道路工程、軌道交通工程、地下綜合管廊工程的造價少于1億元時，按1億元作為計價基礎(chǔ)計算建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用費用；園林景觀工程的造價少于1000萬元時，按1000萬元作為計價基礎(chǔ)計算建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用費用。

（3）建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用費用不含聘請建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用的咨詢顧問；如需聘請，則可增加10%作為建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用的咨詢顧問費用。

（4）因工程復(fù)雜程度、規(guī)模差異和材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)高低造成應(yīng)用難易程度不同,建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用費用可上下浮動20%。

費用基價表：

3、法律咨詢

法律咨詢服務(wù)取費可參考地方收費標(biāo)準(zhǔn)，如湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)——《湖北省物價局、湖北省司法廳關(guān)于印發(fā)<湖北省律師服務(wù)收費管理實施辦法（暫行）>的通知》（鄂價房服〔2006〕258號），具體如下：

4、財務(wù)咨詢

會計師事務(wù)所服務(wù)可參考地方收費標(biāo)準(zhǔn)，如湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)——《湖北省物價局省財政廳關(guān)于印發(fā)<湖北省會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理實施辦法>的通知》（鄂價規(guī)〔2010〕265號），具體如下：

5、資產(chǎn)評估

資產(chǎn)評估服務(wù)取費標(biāo)準(zhǔn)可參考《國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于發(fā)布<資產(chǎn)評估收費管理辦法>的通知（發(fā)改價格〔2009〕2914號》）、《關(guān)于貫徹實施<資產(chǎn)評估收費管理辦法>盡快做好資產(chǎn)評估收費管理工作的通知》（中評協(xié)〔2009〕199號）。

湖北省資產(chǎn)評估服務(wù)也可參考湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)——《湖北省物價局湖北省財政廳關(guān)于印發(fā)<湖北省資產(chǎn)評估服務(wù)收費管理實施辦法>的通知》（鄂價工服規(guī)〔2011〕24號）。

（1）一般評估業(yè)務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)

單項資產(chǎn)評估收費起收點為2000元。不足2000元按2000元收取。

（2）特殊評估業(yè)務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)

證券、期貨、金融相關(guān)評估業(yè)務(wù)、以訴訟、仲裁為目的的評估業(yè)務(wù)、以無形資產(chǎn)為評估對象的評估業(yè)務(wù)為特殊評估業(yè)務(wù)，收費標(biāo)準(zhǔn)可上浮40%，起收點為10000元。

說明

在實際開展全過程工程咨詢服務(wù)過程中，項目管理費、代建管理費、統(tǒng)籌管理費常常混淆不清，關(guān)于項目管理費、代建管理費、統(tǒng)籌管理費之間的關(guān)系說明如下：

1、項目管理費

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程項目管理試行辦法>的通知》（建市〔2004〕200號），建設(shè)工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)，受工程項目業(yè)主方委托，對工程建設(shè)全過程或分階段進行專業(yè)化管理和服務(wù)活動。工程項目管理服務(wù)收費應(yīng)當(dāng)根據(jù)受委托工程項目規(guī)模、范圍、內(nèi)容、深度和復(fù)雜程度等，由業(yè)主方與項目管理企業(yè)在委托項目管理合同中約定。

項目管理費可參考《關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定>的通知》（財建〔2016〕504號）以及深圳市南山區(qū)發(fā)展改革局《南山區(qū)政府投資項目代建制管理辦法》計取。

2、代建管理費

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），“代建制”是指通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定>的通知》（財建〔2016〕504號），政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建制項目，代建管理費由同級財政部門根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按照不高于本規(guī)定項目建設(shè)管理費標(biāo)準(zhǔn)核定，計入項目建設(shè)成本。實行代建制管理的項目，一般不得同時列支代建管理費和項目建設(shè)管理費，確需同時發(fā)生的，兩項費用之和不得高于本規(guī)定的項目建設(shè)管理費限額。

3、統(tǒng)籌管理費

根據(jù)《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取。

需要說明的是，若全過程工程咨詢服務(wù)機構(gòu)只由一家單位組成，則不需要考慮統(tǒng)籌管理費；若全過程工程咨詢服務(wù)機構(gòu)由多家單位組成聯(lián)合體，則聯(lián)合體牽頭單位可考慮統(tǒng)籌管理費，統(tǒng)籌管理系數(shù)按0.1-0.3考慮。