河北省城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造實(shí)施方案（2023—2025年）

省委、省政府高度重視城市老舊管網(wǎng)更新改造，自2018年起先后集中推進(jìn)市政、庭院老舊管網(wǎng)更新改造。目前，市政燃?xì)?、供水、供熱老舊管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改，市政合流制排水管網(wǎng)基本完成改造，并建立了即有即改工作機(jī)制。為落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕22號(hào)）要求，持續(xù)推進(jìn)全省城市（含縣城）燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化和智能化建設(shè)，維護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“以人為本、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌施策、長(zhǎng)效管理”的工作原則，加快推進(jìn)城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造，有效提高城市安全韌性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2023年，完成城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造任務(wù)1896.72公里，庭院合流制排水管網(wǎng)改造全面完成。到2025年，全省累計(jì)完成城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造3975.41公里，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行安全平穩(wěn)，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)；城市供熱管網(wǎng)熱損失率控制在18%以下；城市排水順暢有序，污水滲漏、雨污混錯(cuò)接等問題基本消除；庭院管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制進(jìn)一步健全。

二、更新改造范圍

城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造對(duì)象，應(yīng)為材質(zhì)落后、使用年限較長(zhǎng)、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等老化管網(wǎng)和相關(guān)附屬設(shè)施。具體包括：

（一）燃?xì)夤芫W(wǎng)和設(shè)施。

1.市政管網(wǎng)與庭院管網(wǎng)。全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運(yùn)行要求的球墨鑄鐵管道；運(yùn)行年限滿20年，經(jīng)評(píng)估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；運(yùn)行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評(píng)估無(wú)法通過落實(shí)管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建構(gòu)筑物占?jí)旱蕊L(fēng)險(xiǎn)的管道。

2.立管（含引入管、水平干管）。運(yùn)行年限滿20年，經(jīng)評(píng)估存在安全隱患的立管；運(yùn)行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評(píng)估無(wú)法通過落實(shí)管控措施保障安全的立管。

3.廠站和設(shè)施。存在超設(shè)計(jì)運(yùn)行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患大等問題，經(jīng)評(píng)估不能滿足安全運(yùn)行要求的廠站和設(shè)施。

4.用戶設(shè)施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設(shè)施。

（二）其他管網(wǎng)和設(shè)施。

1.供水管網(wǎng)和設(shè)施。水泥管道、石棉管道、無(wú)防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道；運(yùn)行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設(shè)施。

2.排水管網(wǎng)。平口混凝土、無(wú)鋼筋的素混凝土管道，存在混錯(cuò)接等問題的管道；合流制排水管道；運(yùn)行年限滿50年的其他管道。

3.供熱管網(wǎng)。運(yùn)行年限滿20年的管道；存在泄漏隱患、熱損失大等問題的其他管道。

各地可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化更新改造范圍，基礎(chǔ)條件較好的地方可適當(dāng)提高改造要求。

三、工作任務(wù)

（一）科學(xué)編制改造方案。各地要嚴(yán)格對(duì)照更新改造范圍要求，在全面普查老舊管網(wǎng)和設(shè)施底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)城市燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱等管網(wǎng)和設(shè)施權(quán)屬、材質(zhì)、規(guī)模、運(yùn)行年限、空間分布、運(yùn)行安全狀況等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，區(qū)分輕重緩急，明確年度改造任務(wù)，優(yōu)先對(duì)老化嚴(yán)重、影響運(yùn)行安全的燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)和雨天污水溢流明顯、污水收集效能低下的區(qū)域進(jìn)行改造。2023年1月底前，各地要編制完成本城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造方案，方案中應(yīng)明確分年度改造計(jì)劃和項(xiàng)目清單。城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造納入本地“十四五”重大工程以及國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，各市（含定州、辛集市，下同）政府、雄安新區(qū)管委會(huì)。以下均需各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

（二）統(tǒng)籌推動(dòng)管網(wǎng)改造。各地要根據(jù)改造類型、改造區(qū)域等，合理劃定更新改造單元，將相鄰區(qū)域、庭院或同類管網(wǎng)進(jìn)行打包整合，形成規(guī)模投資效益，用足用好國(guó)家資金支持政策。推行工程總承包模式進(jìn)行更新改造，組織專業(yè)隊(duì)伍制定“一區(qū)一策”或“一院一策”改造計(jì)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整體施工。排水管網(wǎng)更新改造要與城市內(nèi)澇治理等工作銜接。具備條件的地方，要統(tǒng)籌考慮城市地下管廊建設(shè)，積極推進(jìn)管線入廊。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（三）科學(xué)組織項(xiàng)目實(shí)施。專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，選用材料、規(guī)格、技術(shù)等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，確保投入使用的管網(wǎng)設(shè)施達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，依法依規(guī)嚴(yán)格建設(shè)過程監(jiān)督管理，按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全措施，做好工程驗(yàn)收移交。對(duì)同一區(qū)域涉及多項(xiàng)管網(wǎng)改造的，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃實(shí)施改造工程，避免出現(xiàn)“馬路拉鏈”等問題。合理安排項(xiàng)目工期，充分利用好施工黃金時(shí)節(jié)，避開汛期、冬季和大氣污染防治應(yīng)急響應(yīng)等時(shí)段。管網(wǎng)改造前，應(yīng)通知用戶暫停及恢復(fù)服務(wù)時(shí)間，必要時(shí)采取臨時(shí)應(yīng)急措施，最大限度減少對(duì)群眾生活的影響。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（四）同步實(shí)施智能化改造。各地要結(jié)合更新改造工作，在燃?xì)獾裙芫W(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)安裝智能化感知設(shè)備，加快完善燃?xì)獗O(jiān)管、城市管理、供熱監(jiān)管、排水管網(wǎng)數(shù)字化等信息平臺(tái)建設(shè)，將城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造信息及時(shí)納入，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)獾裙芫W(wǎng)和設(shè)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享。有條件的地方可將燃?xì)獗O(jiān)管等系統(tǒng)與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)、城市信息模型（CIM）平臺(tái)等深度融合，與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)充分銜接，提高城市管網(wǎng)和設(shè)施的運(yùn)行效率及安全性能，提升對(duì)管網(wǎng)漏損、運(yùn)行安全、熱力平衡及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳）

（五）加強(qiáng)管網(wǎng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)。專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，完善資金投入機(jī)制，定期開展檢查、巡查、檢測(cè)、維護(hù)，依法組織燃?xì)夤芫W(wǎng)和廠站等壓力管道定期檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止管道和設(shè)施帶病運(yùn)行；健全應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。鼓勵(lì)供氣、供水、供熱專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位承接非居民用戶所擁有燃?xì)獾裙芫W(wǎng)和設(shè)施的運(yùn)維管理。對(duì)于業(yè)主共有的燃?xì)?、供水、供熱管網(wǎng)和設(shè)施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)和更新改造，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用計(jì)入成本。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委）

四、政策措施

（一）簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程。各地要精簡(jiǎn)城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造涉及的審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機(jī)制?？捎沙鞘姓M織有關(guān)部門聯(lián)合審查更新改造方案，認(rèn)可后由行政審批部門依法直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。既有管網(wǎng)改造不涉及土地權(quán)屬變化和管道位置改變的，不再辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)，具體辦法由各地制定。鼓勵(lì)相關(guān)各方進(jìn)行一次性聯(lián)合驗(yàn)收。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

（二）建立資金合理共擔(dān)機(jī)制。庭院管網(wǎng)改造根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不同，采取不同資金籌措模式。專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要依法履行服務(wù)范圍內(nèi)老舊管網(wǎng)等更新改造的出資責(zé)任。機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院、工商業(yè)等用戶承擔(dān)業(yè)主專有部分老舊管網(wǎng)和設(shè)施更新改造的出資責(zé)任。對(duì)建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的管網(wǎng)和設(shè)施，已納入老舊小區(qū)改造計(jì)劃的，按老舊小區(qū)改造政策執(zhí)行；未納入老舊小區(qū)改造計(jì)劃且運(yùn)行維護(hù)未由專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)的，應(yīng)建立改造資金由專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、政府、用戶合理共擔(dān)機(jī)制，具體辦法由各地結(jié)合實(shí)際制定。因產(chǎn)權(quán)不明等原因確實(shí)無(wú)法落實(shí)改造資金的，由市、縣政府指定單位實(shí)施推進(jìn)。

市政管網(wǎng)改造按照“誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則籌措資金。燃?xì)狻⒐┧?、供熱市政管網(wǎng)改造以運(yùn)行管理單位投入為主，各地要指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)強(qiáng)化“漏損自負(fù)、節(jié)約歸己”意識(shí)，積極開展挖潛降耗，提高管網(wǎng)改造投入比例。市政排水管網(wǎng)改造以市、縣政府投入為主。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（三）加大財(cái)政資金支持力度。各級(jí)財(cái)政要按照盡力而為、量力而行的原則，落實(shí)出資責(zé)任，加大城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造投入。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，將符合條件的更新改造項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。對(duì)建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的燃?xì)馔ピ汗艿馈⒘⒐芎驮O(shè)施以及供水、排水、供熱管道和設(shè)施等更新改造項(xiàng)目，其他政府所屬燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱市政管道、廠站和設(shè)施等符合條件的更新改造項(xiàng)目，要積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金支持。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（四）拓展多元化融資渠道。強(qiáng)化政銀企對(duì)接，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，加大對(duì)城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造項(xiàng)目的綠色金融支持；引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)化、法治化原則，依法合規(guī)加大對(duì)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目的信貸支持力度。支持專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位采取市場(chǎng)化方式，運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)進(jìn)行債券融資。優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務(wù)的項(xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（五）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償?shù)?，各地不得收取懲罰性費(fèi)用，按照“成本補(bǔ)償”原則，合理確定收費(fèi)水平，并對(duì)涉及到的占道施工等行政事業(yè)性收費(fèi)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以減免。更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的業(yè)主共有燃?xì)獾裙芫W(wǎng)和設(shè)施，移交之后所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位可按照規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委）

（六）切實(shí)完善價(jià)格政策。各地要根據(jù)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，將城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費(fèi)用等進(jìn)行核定，相關(guān)成本費(fèi)用計(jì)入定價(jià)成本。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時(shí)適當(dāng)調(diào)整供氣、供熱、供水等價(jià)格；對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥?lái)監(jiān)管周期進(jìn)行補(bǔ)償。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（七）強(qiáng)化市場(chǎng)治理和監(jiān)管。各地要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理，提高專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位服務(wù)能力和水平。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理的規(guī)定，立足本地實(shí)際，嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證管理，完善準(zhǔn)入條件，設(shè)立退出機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。支持燃?xì)馄髽I(yè)兼并重組，促進(jìn)燃?xì)馐袌?chǎng)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立和實(shí)行省級(jí)抓總、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省有關(guān)部門抓好工作的督促落實(shí)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門要加強(qiáng)資金和政策支持，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)資金。各地政府要切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，把推進(jìn)城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造擺上重要議事日程，落實(shí)各項(xiàng)政策，抓好組織實(shí)施。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要建立城市管理（住房城鄉(xiāng)建設(shè)）部門牽頭、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，明確各有關(guān)部門、街道、社區(qū)和專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任分工，形成工作合力，及時(shí)破解難題和總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮街道和社區(qū)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶等，搭建溝通議事平臺(tái)，共同推進(jìn)城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造工作。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造工作的督導(dǎo)，建立通報(bào)調(diào)度制度和評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。各市、雄安新區(qū)要加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）的督促指導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的項(xiàng)目調(diào)度、督導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)政策宣傳解讀，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體平臺(tái)大力宣傳城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造的重要意義，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，提高社會(huì)各界對(duì)更新改造工作的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)人民群眾支持參與更新改造工作，構(gòu)建共建、共治、共享的工作推進(jìn)格局。

附件：河北省2023—2025年城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造計(jì)劃表